威信县实施“工业经济强县”的难点与对策

发表时间:2015-09-15 15:31:07

 “工业经济强县”是县委、县政府提出的实现经济新跨越的发展战略,是推进工业化进程,转变经济增长方式,增强我县经济实力的重大举措,也是加快我县新农村建设、全面建设小康社会、构建和谐威信的重要物质基础和根本出路。县委、政府提出“工业经济强县”的发展战略后,全县各级各部门抓工业发展的意识有所增强,工业发展的速度明显加快。全县工业经济从“十五”初期的负增长跃升为“十五”末的两位数增长,“十五”期间工业增加值年均增长13.7%。2006年,全县工业总产值达46980.4万元,工业增加值达21000万元,分别比2000年增长2.25倍和2.31倍,工业经济呈现了提质增效、加速发展的好势头。工业经济的发展已成为威信经济发展的重要推动力量。

但是,在全国各地工业竞相发展的大格局中,我县工业仍较落后,与周边地区相比差距较大,对县域经济增长的影响力、支撑力不明显,企业经济运行质量较差,综合经济实力、市场竞争力、技术研发自主创新能力等均不具备明显优势,工业产业结构单一,尚未形成体系。我县工业经济总体发展格局尚处于工业发展起步阶段,距工业现代化尚有较大的距离。实施“工业经济强县”战略,加快推进工业化进程,是顺势而为的必然选择,更是摆在我们面前刻不容缓的重大使命。因此,我们必须认真分析和看待我县工业发展中存在的困难和有利条件,趋利避害,坚持走可持续发展之路,推动威信县工业经济跨越发展。

一、阻碍工业经济发展的原因分析

威信是典型的农业县,工业经济发展滞后,要振兴威信工业,实现工业强县的战略目标,确实面临着很多困难和问题。一是认识和重视不够。长期以来,受传统思想的影响,我们长期把威信发展模式定位在“典型的山区农业县”上,就农业抓农业,对工业推动发展的重要作用认识还不够。二是工业经济总量不足,基础薄弱。2006年,全县工业增加值2.1亿元,占全县生产总值的比重仅为22%,仍然是农业弱县、工业小县、财政穷县,工业经济要成为县域经济的重要支撑力量还要经过一段时期的努力。三是工业企业规模较小,产品附加值低。全县大部分企业设备陈旧、技术落后,附加值不高,效益低下,缺乏市场竞争力。四是资源开发基本属传统型、粗放型、原料型,资源浪费大,开发秩序不规范,环保水平低,与发展循环经济的要求差距甚大。五是市场体系不健全,中介机构和行业协会建设滞后。全县市场经济发育不全,市场配置资源的功能未能充分发挥。六是软硬环境存在差距。尽管近几年威信在抓投资环境上下了不少功夫,软硬环境确有改善,但是,交通“瓶颈”制约仍未得到根本性缓解,相关职能部门吸引外资的配套措施力度还不够,同其它地区相比,离投资业主的要求仍有不少差距。

二、实施“工业强县”战略的积极因素和有利条件

发展工业要遵循工业经济的发展规律,只有依托资源、依靠市场,借助先进的工艺、技术和良好的外部生产经营环境,工业经济发展才能成为可能。从目前的情况看,我们已基本具备这方面的条件。一是资源丰富。我县无烟煤储量达40亿吨,煤层储量达420亿立方米,目前已探明的煤炭储量达15亿吨,硫铁矿储量达1.6亿吨;水利资源理论蕴藏量13.25万千瓦,已开发1.6768万千瓦。绿色植被较好,生物资源种类繁多,森林覆盖率达45.1%。二是随着国际国内产业结构的调整,资本、技术、市场由发达地方向落后地方梯次转移,以及市委、市政府实施“三基地一屏障”战略等,将承接长江中上游经济带及川渝、川南经济区的产业转移,这是威信工业发展的重要契机,也是我县工业发展的极为有利的时代背景和社会背景。这些都为我县煤炭、化工、农产品加工发展带来了良好的机遇。三是全县交通、电力、通讯等基础设施逐步改善,为推进工业化创造了必要条件。威叙二级路已投入使用,顺河至柏坳林公路改造、两合岩至石坎油路等工程相继完工,县城至大落脚二级路正抓紧施工,全县公路通车里程1014公里。省电网110千伏输变电工程竣工投用,结束了威信电网独立运行的历史,电力紧缺困难得到缓解;完善西部农村电网改造工程进展顺利。“兴边富民”通讯工程完工,通讯质量提高,通讯覆盖进一步扩大。基础设施条件的改善,将从根本上解决制约我县工业经济发展的瓶颈问题。四是全县各级干部群众思工业、谋发展的愿望非常强烈,为发展工业奠定了坚实的思想基础和群众基础。特别是“工业经济强县”发展战略的提出,使全县广大干部群众深刻地认识到发展工业经济的重要性和紧迫性,初步形成了议工业、办工业、促发展的浓厚氛围。

三、重点突出“八抓”,加快“工业经济强县”进程

按照“发展要有新思路,改革要有新突破,开放要有新局面”的总体要求,突出“八抓”,实施“工业经济强县”战略,努力推进威信经济的跨越式发展。

1、抓宣传引导,营造工业发展良好氛围。

威信属传统农业县,工业文化底蕴薄,氛围不浓。要广泛宣传工业在“强县、富民、兴威”中的重要地位和作用,宣传实施工业经济强县战略的重大意义和重大举措。要大张旗鼓地宣传抓工业发展的成功经验和有效做法,大力宣传工业发展中的先进人和事,鼓励表彰工业发展的有功人员,尤其是优秀的企业家。通过努力,在全社会形成“抓工业就是抓发展、抓工业就是抓民生、抓工业就是抓和谐”的共识,唱响“工业经济强县”的主旋律,在全县形成谈工业、思工业、谋工业的良好舆论氛围。

2、抓大项目,培育骨干企业。

按照大项目带动大开发、大开发拉动大项目、大项目带动大发展的要求,花大力气抓好对产业升级具有重大影响的建设项目,推进以煤电联营项目为龙头,以赤水河流域梯级电站开发、西部农村电网改造、精煤生产、电石生产、农副产品加工等为重点的工业建设项目。按照“精心培养一批,重点改造一批,大胆淘汰一批”的原则,实施扶优扶强战略,重点培育年销售收入超千万、税收超百万的企业,扶持发展年销售收入500万元以上、税收50万元以上的企业,充分发挥骨干企业的支撑带动作用。我县经济属投资拉动型,要坚持资源开发和投资开发的双拉动,搞好项目储备,采取有效措施,将资源优势转化为经济优势。招商过程中,要提高“门槛”,突出大手笔,引进大项目,注重在环保、规模效益上提升水平。

3、抓优势产业,培植新的经济增长点。

结合我县资源优势,加快工业发展,就是要集中一切优势力量,做强五大产业,构建我县工业发展新格局。一是电力产业。举力支持云投粤电扎西能源有限公司,抓好4×60万千瓦煤电联营项目建设,推进工业化进程。坚持水火并举的方针,积极引进资金,加快赤水河上游梯级电站开发。抓好城乡电网建设和改造,实现电力与电网协调发展。二是煤炭产业。实施大企业战略,整合县域煤炭资源,大力培育和发展骨干矿井,组建煤炭集团,提高煤炭产业集中度;实施科技兴煤战略,建设高产高效矿井;实施洁净煤战略,推进煤炭转化和深加工,兴办年产50万吨精煤洗选厂,提高煤炭产品附加值;实施安全生产战略,进一步建立健全确保煤炭安全生产的长效机制,提高安全生产水平。三是化工产业。按照“大规模、低耗能、高效益、小污染”的要求,积极改造提升传统产业,大力开发新产品。重点抓好电石企业技术改造,提高电石产量和品质,延伸电石产业链;采用新技术,新工艺,综合开发利用硫铁矿资源。四是建材产业。突出抓好麻园水泥厂技改,推广新型干发水泥生产,加速淘汰落后立窑工艺。同时,加快新型建筑材料开发利用。五是农副产品加工业。大力培育龙头企业,发展农副产品深加工业。在资金、政策、技术等方面给予倾斜,帮助龙头企业加快发展,使其进一步做强、做特、做优,做出品牌。

4、抓中小企业和非公经济,推进产业集群化。

中小企业和非公经济的发展,是县域经济的一支重要力量。根据全省加快中小企业暨非公经济发展大会精神,抓好《中小企业促进法》等政策法规的贯彻落实,建立科学规范的政策体系,为中小企业和非公经济发展提供政策保障。进一步优化非公经济发展环境,消除阻碍非公经济健康发展的体制和机制弊端,转变政府职能,放宽市场准入,简化审批程序,提高服务质量,为非公经济发展营造良好的环境。加大扶持力度,在土地、人才、资源、信贷等方面给予大力支持,并积极鼓励企业间开展技术、资金、人才、品牌等交流合作,努力形成规模化生产、集约化经营、专业化分工协作的生产格局,促进中小企业和非公经济上规模、上水平,成为工业经济的重要支柱。

5、抓招商引资,加大工业发展投入。

威信资源优势明显,但由于资金、技术、人才短缺,导致资源优势难以转化成经济优势。因此,必须加大招商引资力度,把招商引资作为一项全局性、战略性的工作来抓,吸引更多的工业项目落户威信。认真落实《威信县扩大利用外来投资的意见》,以煤电联营、生物资源开发为重点,以最优惠的地价、电价、水价吸引外来工业项目,坚持“大中小一起要,高中低一起上,内外资一起引”,对有市场、有效益、有税收,能增加就业,环境污染小的项目,都要大力引进。注重引进经济实力雄厚、管理水平高、技术先进的大企业、大集团到我县开发建设,促进工业结构优化,带动工业发展。依托县内丰富的生物、矿产、旅游等资源,集中力量,想方设法充实项目库,精选成本低、风险小、回报率高的1—2个特色工业项目,争取国家更多的资金扶持和吸纳民间资金。同时,继续做好“昆交会”参会工作,力争在电力、绿特产业、旅游项目引资上取得新进展。认真做好工业项目发展规划,加强项目筛选,储备技术先进、市场前景好、发展潜力大的优势项目积极向省、市申报,争取一些项目能进入上级重点项目计划,得到上级的资金支持。

6、抓资源整合,形成发展合力。

一是推进煤炭资源整合。以建设4×60万千瓦煤电项目为契机,积极引导全县现有矿井参与整合,实现资金、技术重组,建设煤电、煤化、煤气项目,推进煤炭资源综合利用,延伸煤炭产业链。二是抓好电石行业资源整合。进一步加大资金、技术、人才引进力度,逐步关闭淘汰资源浪费大、环境污染严重、效益不高、装机容量小的电石炉,改造和发展规模大、效能高、污染小、耗能低的电石炉,提高电石产量和品质。三是切实推进国企改革。深入推进国有企业改革,加大资产整合力度,鼓励非公企业和民间资本参与国有资产重组,盘活存量资产。四是规范矿产资源开发秩序,实现矿业资源的优化升级。统筹规划,健全各项工作机制,大力提高矿产资源综合开发和回收利用率,实现资源综合勘查,科学开发,合理利用。积极抓好矿产资源深加工技术的研发,实现矿冶业的优化升级。

7、抓环保和节能降耗,大力发展循环经济。

发展离不开资源,但也不是浪费资源,要实现资源的持续利用与发展,必须高度重视环保问题,注重节能降耗,发展循环经济。一是抓好现有工业企业的达标排放。全面贯彻落实《清洁生产促进法》,加大工业污染治理力度,实现现有工业企业达标排放。不达标的,环保部门要督促其限期整改,整改不力的,要按相关规定处理。对新开工的项目,必须严把环保准入关,完善环境评价的措施和手续,达不到要求的,一票否决。二是采取有力措施,加强再生资源的回收利用和管理,实现资源的高效利用和循环使用。大力开展工业垃圾的回收、加工和利用,强化矿区和水泥厂、电石厂等企业周边环境的治理,努力构建新型工业化生态园区。三是大力开展环境综合治理。加大对污水、噪声、空气污染及生产生活垃圾的整治,为居民营造舒适的生活环境。四是注重节能降耗。重点抓好电力、煤炭、电石等高耗能企业的节能工作,确保单位GDP能耗标准下降15%。

8、抓环境优化,为工业发展提供保障。

环境是生产力、是资源、是财富,是工业发展的后发优势所在。就全县整体而言,要营造“四个环境”,逐步形成全县上下重商、亲商、安商的良好社会氛围。一是营造良好的政策环境。认真贯彻落实省、市关于加快中小企业发展的扶持政策,不折不扣地把各项优惠政策落到实处,促进工业经济加快发展。加大对民营企业的政策扶持力度,在民营企业发展的起始阶段,在企业注册、选址、启动资金、人才培养等方面给予关注和扶持。按照全县工业发展的总体要求,加快完善县级部门支持工业发展的相关政策。二是营造良好的政务环境。转变工作理念,创新工作方法,进一步简化行政审批程序,不断提高服务质量,通过法律法规、政策引导、服务跟进,推动企业健康发展。三是营造良好的法治环境。对企业周边环境进行重点整治,切实化解企业与周边村民因用工、用水、用电、用地等引发的各种矛盾,预防和减少厂社纠纷。四是营造良好的投资环境。争取早日开工建设威信到盐津的高等级公路,实施好县城至大落脚二级公路、煤电联营进场公路、通乡油路以及县乡公路改造等项目,力争尽快竣工投用;进一步研究修定吸引外资的政策措施,做到用优势资源吸引外来投资,用良好环境留住外来投资,促进威信工业经济快速健康发展。

责任编辑:张永宪